Статья 1071. Органы и лица, выступающие от имени казны при возмещении вреда за ее счет

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Комментарий к статье 1071 Гражданского Кодекса РФ

1. Статья конкретизирует положения ст. ст. 16, 126, 1069, 1070 ГК и других законов, в которых предусматривается возмещение вреда за счет казны: РФ; ее субъекта; муниципального образования. Случаи, когда вред возмещается за счет казны субъекта РФ или муниципального образования, федеральным законодательством не определены.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса от имени казны РФ в суде выступают главные распорядители средств федерального бюджета, каковыми являются органы государственной власти РФ, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главными распорядителями средств федерального бюджета являются соответствующие министерства и ведомства. Например, для органов внутренних дел главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 N 115-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (СЗ РФ, 2000, N 32, ст. 3338) выступает МВД России.

2. В соответствии с п. 3 ст. 125 ГК обязанность действовать от имени казны может быть возложена и на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Например, ст. 8 Положения от 18.05.81 возлагает восстановление жилищных прав потерпевших на жилищные органы.

3. В случае возникновения спора о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (по ст. ст. 1069 и 1070 ГК), соответствующие требования предъявляются в суд, если потерпевшим является гражданин, либо в арбитражный суд, если иск предъявляется организацией или гражданином-предпринимателем (Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 18.08.92 N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" (Бюллетень ВС РФ, 1992, N 11)).

4. В п. 12 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 разъяснено: в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться РФ либо ее субъект или муниципальное образование (ст. 16 ГК) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу либо к органу местного самоуправления не может служить основанием к отказу в принятии иска или к его возвращению без рассмотрения. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующий финансовый или иной управомоченный орган.

Указанные разъяснения необходимо применять с учетом правил п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса, т.е. в качестве ответчика по делу должна выступать РФ в лице главного распорядителя средств федерального бюджета (см., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 13.03.2001 N 1092/01).

5. В решениях судам следует указывать, что сумма возмещения взыскивается за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования через соответствующие финансовые органы (Бюллетень ВС РФ, 1997, N 10; 2005, N 4; Вестник ВАС РФ, 1999, N 3, ст. 38).