Статья 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения

1. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

2. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

3. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Комментарий к статье 546 Гражданского Кодекса РФ

1. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общее правило, согласно которому перерыв, прекращение или ограничение подачи энергии возможны по соглашению сторон.

В соответствии со ст. 541 ГК стороны при заключении договора могут предусмотреть право абонента изменить количество принимаемой энергии и порядок его осуществления. Возможно изменение по соглашению сторон в процессе исполнения договора и иных условий договора. Если соглашение сторонами не достигнуто, спор решается судом.

Вместе с тем комментируемая статья устанавливает основания для отказа от исполнения договора в одностороннем порядке. При этом п. 1 комментируемой статьи различно определяет основания для одностороннего отказа покупателя от исполнения договора или одностороннего изменения его условий в зависимости от того, является ли покупателем гражданин или юридическое лицо.

Договор, заключенный с гражданином, может быть расторгнут по его заявлению. При этом гражданин вправе отказаться от исполнения договора в любое время, уведомив об этом продавца, но при условии полной оплаты использованной им энергии.

Иначе определены права покупателя и энерго- и (или) теплоснабжающей организации, когда покупателем является юридическое лицо.

Согласно абз. 2 п. 1 комментируемой статьи договор, заключенный энерго- и (или) теплоснабжающей организацией с юридическим лицом, может быть изменен или расторгнут в одностороннем порядке каждой из сторон по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК.

Большинство предусмотренных ст. 523 ГК оснований для одностороннего отказа от исполнения договора поставки фактически малоприменимы к отношениям по договору энергоснабжения. Покупатель не может воспользоваться своим правом на односторонний отказ, т.к. энергия подается через присоединенную сеть и договор трудно заключить с другой энергосбытовой организацией. Кроме того, договор энергоснабжения и договор оказания услуг по передаче энергии являются публичными, поэтому расторжение долгосрочного договора вообще затруднено. Применительно к договорам энергоснабжения и оказания услуг по передаче энергии, заключаемым юридическими лицами, в ряде нормативных актов применяются термины "перерыв в подаче энергии", "прекращение или ограничение подачи". С учетом особенностей договора, для которого характерны постоянная подача и постоянное использование электроэнергии и тепла и, как правило, невозможность замены передающей энергию организации, следует говорить не об основаниях для расторжения договора, а об основаниях одностороннего перерыва в подаче, прекращения и ограничения подачи электроэнергии и тепла. Поэтому основаниями для одностороннего перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии энергоснабжающей организацией служат те три основания, которые определены в п. п. 2 и 3 комментируемой статьи.

2. Одним из оснований для прекращения и ограничения подачи энергии энергоснабжающей организацией без согласия покупателя в соответствии с новой редакцией п. 2 комментируемой статьи является нарушение покупателем сроков оплаты.

Абзац 2 п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что энергоснабжающая организация обязана в этом случае предупреждать абонента о прекращении или ограничении подачи энергии и соблюдать установленный нормативными актами порядок прекращения подачи.

Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 N 1, действующим в ред. от 17.07.98 (далее - Порядок) (СЗ РФ, 1998, N 2, ст. 262; N 29, ст. 3573). Он определяет последовательность действий энерго- и (или) теплоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов на основании п. 2 ст. 546 ГК организациям-потребителям, необоснованное прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также ряду иных организаций, перечисленных в п. 2 Порядка.

Последовательность действий сводится к следующему:
а) энерго-, тепло-, газоснабжающая организация при неоплате ресурсов за один период платежа, предусмотренный договором, предупреждает потребителя о возможном ограничении подачи ресурсов;
б) в случае задержки платежа сверх установленного в предупреждении срока энерго-, тепло-, газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором, уведомив об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения;
в) при непогашении задолженности по истечении 5 дней с момента введения ограничения энерго-, тепло-, газоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, сообщив организации-потребителю не менее чем за одни сутки день и час прекращения подачи энергии или газа.

Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется на основе соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации.

Прекращение подачи ресурсов с последующим ее возобновлением следует рассматривать как приостановление исполнения договора, а не его расторжение.

В соответствии с п. 5 Порядка после возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающая организация не обязана восполнять недоданные ресурсы, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Следовательно, хотя речь идет о приостановлении исполнения договора, однако оно в этом случае влияет на объемы подачи энергии, предусмотренные договором.

Установленный порядок не полностью учитывает особенности договора теплоснабжения. В отличие от договора снабжения электрической энергией, исполнение которого осуществляется непрерывно, для договора теплоснабжения характерен правомерный перерыв в подаче тепловой энергии для отопления по окончании отопительного сезона.

В этом последнем случае возникает вопрос о порядке возобновления подачи тепловой энергии для отопления после правомерного отключения подачи тепла на летний сезон. Он не находит разрешения в Постановлении Правительства РФ от 05.01.98 N 1 (СЗ РФ, 1998, N 2, ст. 262), в связи с чем порядок возобновления подачи тепловой энергии при наличии задолженности должен устанавливаться сторонами в договоре.

Не применяется также порядок перерыва в подаче и ограничения подачи в связи с неоплатой поданной энергии в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 N 364 (см. коммент. к ст. 544 ГК).

3. Отключение подачи топливно-энергетических ресурсов из-за неплатежей потребители нередко рассматривают как злоупотребление энергоснабжающей организацией доминирующим положением. Судебная практика не считает отключение потребителей из-за неплатежей правонарушением при соблюдении установленного порядка. Такие действия энергоснабжающей организации не являются злоупотреблением доминирующим положением, т.к. основаны на нормах закона (Комментарий судебно-арбитражной практики. Вып. 9. М., 2002. С. 193).

В распоряжении Правительства РФ от 27.07.2002 N 1039-р (СЗ РФ, 2002, N 32, ст. 3193) рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления не допускать вмешательства в оперативную деятельность организаций топливно-энергетического комплекса, в т.ч. когда они применяют в соответствии с законодательством Российской Федерации санкции к потребителям за несвоевременную оплату топливно-энергетических ресурсов.

4. От приостановления исполнения договора в связи с неоплатой энергии покупателем следует отличать временный перерыв или ограничение подачи энергии энергоснабжающей организацией в двух других случаях, предусмотренных п. п. 2 и 3 комментируемой статьи. При этом установлен различный порядок перерыва или ограничения подачи энергии в зависимости от оснований, по которым применяются эти меры.

В соответствии с абз. 1 п. 2, когда основанием перерыва служит неудовлетворительное состояние энергетических установок потребителя, угрожающее аварией и создающее угрозу жизни и безопасности граждан, энергоснабжающая организация обязана предупредить потребителя о том, что подача энергии будет прервана. Его согласия на перерыв в подаче не требуется, однако неудовлетворительное состояние энергетических установок должно быть удостоверено органами государственного энергетического надзора. Можно полагать, что предупреждение с указанием дня и часа перерыва должно быть направлено заблаговременно, т.к. перерыв или ограничение подачи энергии связаны с необходимостью принятия покупателем соответствующих мер.

Согласно п. 3 комментируемой статьи предварительного предупреждения потребителя о перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии не требуется, если это вызвано необходимостью принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии. Однако энергоснабжающая организация обязана немедленно после перерыва или ограничения подачи энергии уведомить об этом потребителя энергии.